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近两年,区域动作频频。先有长三角一体化升级为国家战略,并不断扩容,后有粤港澳大湾区上升为国家战略,再有成渝城市群不断发力。 众所周知,国家战略是区域发展的一个重大信号,源源不断的政策会涌向这里。 前几天,在上海第二届进博会上,中央明确提出将制定黄河流域生态保护和高质量发展新的国家战略。这是继西部大开发、“一带一路”之后,西安迎来的又一次重大机遇。 那么,西安能不能借此机会让西北的龙头扬起来?
©西安钟楼 | 图源网络
最近,中央释放的一个信号再次引起各界的关注。 前些天(11月5日),在上海举行的第二届中国国际进口博览会开幕式上,最高领导人表示,中国将继续推动,京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设,并将制定黄河流域生态保护和高质量发展新的国家战略,增强开放联动效应。 其实,黄河流域发展上升为国家战略并非首次提出。两个月前,在郑州召开的座谈会上就强调,黄河流域生态保护和高质量发展,同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样,是重大国家战略。 众所周知,眼下备受关注的“南北差距”问题,很大程度上就出在黄河流域。 放大了说,黄河流域发展好了,与南方地区差距缩小了,整个北方与南方的差距就缩小了,区域发展就更加协调了。放小了说,西北地区与中东部差距小了,华夏就安定了。 基于这样的认知,就很好理解,为何中央要大张旗鼓地将黄河流域生态保护和高质量发展,与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展相提并论。 尽管生态保护对区域内的诸省是个严峻的考验,但是对于30多个城市,尤其是中心城市来说,是个潜在的巨大利好。
©关中平原城市群规划 | 图源网络 纵观前几个国家战略,都有一两个“龙头大哥”区域,比如京津冀中的北京、长三角中的上海。照此逻辑,未来的黄河经济带也必定需要一个类似上海、深圳那样的城市,来带动区域一体化发展。 黄河流经九个省区,也就是说这条线上有9个省会城市,除去成都不说,在剩余8座城市中,与西安处于同一水平线的唯有郑州和济南。 这些年,在诸多利好刺激下,郑州的发展基本可以用“飞速”来形容。目前,郑州综合实力已经超越了长沙,位居中部第二。 此次,黄河流域提升为国家战略又是在郑州提出,定会获得更多国家级利好。因此,无论是河南省还是郑州市,都是高度的重视,提出打造具有全球影响力的国际化大都市区,成为国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”和“经济极核”。 去年,吞并莱芜后的济南实力大增,今年前三季度GDP实际增速7.0%,达到了7189亿,全年突破9000亿大关,进入全国20强名单。 前几天,济南举办了一场“黄河流域生态保护和高质量发展战略研讨会”,提出加速推进济南融入黄河国家战略,努力打造黄河下游生态保护和高质量发展的引领示范区。而济南最终的目标是建设国家中心城市,成为黄河经济带的龙头。 无论是济南还是郑州,未来的目标,野心不可谓不大。 毋庸置疑,西安凭借着绝佳的区位优势和历史地位,多次获得重大机遇,比如西部大开发、关天经济区、“一带一路”,去年初又获批关中平原城市群规划,成为第九个国家中心城市。 遗憾的是,西安错失了一大波机遇。比如,西部大开发战略,西安本该是最大的收益者,但成都却因此走上了发展快车道。 再比如,“量身打造”的“关天经济区”获批三年后,国家又批复了“中原经济区”。前脚还在西部大开发里和成都竞争的西安,又遇到了郑州这个对手。结果,今年郑州甩了西安好几条街。以今年前三季度为例,郑州GDP总量比西安多出1700多亿,等于汉中+商洛。 众所周知,“一带一路”是中国向西开放的重大战略,抓住了“一带一路”就抓住了未来。而西安则是极具代表性的重要节点、枢纽城市,机遇无疑是前所未有的。 值得欣喜的是,近两年西安开始追赶超越,上演了一波逆袭好戏。比如,中欧班列“长安号”实现重载率、货运量、实载开行量全国第一;西安咸阳国际机场提前50天突破30万吨大关,日均保障量达到986.8吨,“门户经济”“枢纽经济”“流动经济”已经成为高质量发展的一张“王牌”,经济总量从三年前的6400多亿,排名全国26位,攀升至2018年的8300多亿,挺进全国20强。 ©西安高新区
黄河流域发展上升为国家战略,这是“一带一路”之后,西安迎来的又一次重大机遇。不可否认的是,机遇往往伴随着挑战与考验。 有专家认为,黄河流域的高质量发展,离不开制造业的高质量发展提供支撑。 然而尴尬的是,工业特别是制造业不强,是西安的一大痛点。以今年前三季度的数据为例,第二产业仅为1965多亿元。但是,西安并非不可为。 众所周知,西安是全国第一大军工城市。我国11大军工集团中就有8家在这里西安投资布局,汇聚了900多家高校院所和军工单位、7300多项技术成果。预计到2020年,军民融合产业规模将超过3000亿元。 本月初,最高领导人在上海提到,“支持和鼓励‘硬科技’企业上市”。这是其首次公开提及火热的“硬科技”。西安是“硬科技”的策源地,并喊出打造“全球硬科技之都”。目前,仅西安高新区注册的高新技术企业有近2000家,而且已经成为经济增长的新动力(推荐阅读:减速之后,西安怎么走?)。 再次以今年前三季度数据为例,据统计,前三季度西安市规模以上高技术制造业完成工业总产值1107.18亿元,对西安市增长贡献率达43.2%。规模以上工业战略性新兴产业完成产值1798.98亿元,对西安市增长贡献率达57.6%。 我们注意到,不久前,陕西省委书记胡和平在《求是》杂志上曾发表了一篇有关黄河流域高质量发展的署名文章,里边提到未来发力的重点:“深化军民融合,抓好原始创新、产业技术创新、高新技术创新,做大做强电子信息、高端装备制造等产业,培育新的发展动能。” 而西安市“一把手”也在企业家座谈会和调研中表示,要充分利用西安科教、军工、人才、产业和政策红利等优势,坚持创新驱动,大力发展高端制造、智能制造,推动产业转型升级,育链、补链、延链、强链,加快建设先进制造业强市。 可以说,依托强大的军工背景,云集的高校人才和航空、航天的科研实力,发展高精尖的新型科技产业,是西安打开快速发展的一个“阀门”。 从最近的一系列动作来看,官方已经摸到了这个“阀门”,并正在缓缓开启。 此外,丰厚的历史文化资源是西安最不可小觑的优势。运用好文化名片,做好文化+无限可能,以文化软实力为又一杠杆撬动经济增长。 我们也注意到,在上周的一次学习会上提到,充分发掘和用好西安丰富的文化资源,重点做好“文化+”“旅游+”文章,构建具有鲜明特色的文旅产业体系。
©西咸新区核心区 | 图源能源金贸区 当然,作为西北的“龙头”,西安一个重要的使命是引领和带动整个西北地区,就像上海之于长三角,深圳之于大湾区。关于这一点,在《关中平原城市群规划》中说得很清楚:“强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能,提升维护西北繁荣稳定的战略功能。” 但是,眼下的境遇是,“老大哥”西安的辐射带动作用太有限,甚至还够不到陕北、陕南,更不要说省外周边城市。最后导致的结果就是,两位小兄弟天水、陇南选择南下,抱成都、重庆的“大腿”,主动融入成渝经济区。 而且,还有一个更严重的问题,如果西安的吸附力、带动力和影响力不足,不只是甘肃的天水陇南,省内的安康和汉中也许都要“南下”。 怎么解?“一个城市群的凝聚力关键是核心城市对周边城市的吸引力,核心城市的吸引力取决于综合实力。”在陕西省城市经济文化研究会会长看来,当务之急就是在《关中—天水经济区发展规划》到期时,实现西咸一体化,组建大西安都市圈,增强吸引力。 张宝通认为,西安第一个都城是丰京,就在西咸新区,以沣渭三角洲为核心建设一个绿色的现代化的城市中心,应该作为西安未来的发展方向。而且,建议省政府迁到西咸新区能源金贸区,以提升以西安、西咸新区、咸阳为核心的大西安格局吸附力,从而带动西北发展,实现国家战略。 此外,我们还有一个建议,那就是西安与兰州能重拾五年前签订的那份战略合作协议,担负起“大哥”的角色,帮助提升兰州的整体实力,然后带动西宁、银川、乌鲁木齐等一批“兄弟城市”发展,形成中国西部重要的增长极,让西北的龙头真正抬起来。
©西安南门 | 图源网络 曾经有一波珍贵的机遇摆在我面前,我没有珍惜,等到失去时后悔莫及。如今,一个新的国家战略给了我又一次机会,对它我只能说三个字:抓紧你! 众人都说,改革开放看深圳,“一带一路”看西安,现在再加上一句:黄河流域高质量发展也要看西安。但愿,西安在新的国家战略中交出满意答卷。 转自 更长安
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