自2003年9月29日建成通车后，西安绕城高速成为西安市区域交通的重要通道，它的建成通车，使陕西省境内的5条国道、3条西部大通道和2条国道主干线在西安实现联网，明显提高了西安市作为交通枢纽和特大城市的地域中心地位。
我国目前绕城高速实际运行情况中，有两种绕城高速，一种是环绕城市修建且达到中国高速公路级别的公路，但不收费；另一种是环绕城市修建且被纳入国家或地方高速公路网的高速公路或一级公路段，为收费高速。部分城市的环城高速会对本地区特定车辆免费。
很遗憾，西安绕城高速公路属于全省联网收费的封闭式高速公路。
随着西安市的不断发展，从地理位置上看，与三环高度重合的绕城高速，已由原规划的城市过境高速功能逐步转化为城市快速路。
为解决人口车辆增多的堵车问题，及大西安城市建设中的发展问题，多年来，省市和大众、媒体一直在讨论着西安绕城高速市政化的问题。
然而，从2012年至今，这个问题在任何层面上都没能让我们看到实质性的推动。
2012年 “绕城高速市政化”变包年制
随着西咸新区由西安市正式托管，西安的发展重心将逐步西移、北移，西安城市骨架不断拉大，构建起了西咸一体的“大西安”新格局，城市形态由单中心城市向“三带多轴多中心”网络城市群的大都市城区新形态转型，绕城高速已经完全嵌入城市内部，严重影响了城市的交通组织。
将绕城高速纳入大西安城市内部快速干道，统筹布局综合交通枢纽体系，加快形成与线网紧密结合、多重方式有效衔接、布局合理、层级清晰、衔接高效的一体化综合枢纽，是解决大西安交通高效转换的关键点之一。
绕城高速市政化或者说让陕西省将绕城高速交由西安市管理，一直是大众、媒体多年来讨论的话题，也是人大、政协等多个提案中反复提及的建议。
▲西安绕城高速公路丈八互通式立交（北侧）出入口 图：三秦都市报
早在2012年，西安市相关部门负责人就表示在“省市共建大西安”这个前提下，随着西安缓堵保畅的逐步深入，西安积极与省上协商，拟将绕城高速移交西安，以缓解西安主城区的交通压力，也就是提出多年的“绕城高速市政化”。
但是，陕西省与西安市就绕城高速归属问题，曝光在大众眼前的第一次交锋，并没有取得什么实质性的进展。
该负责人表示：“经过与省上反复沟通，省交通运输厅认为立即将绕城高速公路移交西安管理，不利于目前9条国道高速公路互联并进行收费结算。加之，绕城高速还承担着9条国道高速过境车辆的分流作用，一旦移交西安，随大量本地车辆拥入会影响国道高速畅通。”
因为收费互联和所谓影响国道高速畅通的问题，省上并没有松口，反而推出了绕城高速及机场专用线“年费包缴制”，对西安本地牌照车辆每年收取600元通行费，即可无限次通行。
这个收费标准也一直延续至今日。
2019年初 绕城改三环规划出炉
在此后数年，绕城高速市政化始终只能活跃在民间，和人大、政协的提案上，推动的格外困难。
今年1月29日，人民网的地方领导留言板上，西安市规划局出人意料的回复了一条题为《建议尽快规划建设西安的四环五环》的建议。
作者对于现今西安未来环线的规划提出了自己的建议，本来以为将会淹没在成千上万条留言之中，没想到西安市规划局明确给出了未来西安环线的规划方向。
“六环十二射”
目前，我局已编制完成大西安快速路体系规划。
根据大西安快速路体系规划，大西安骨架路网按照三轴三廊三通道多中心的城市空间发展布局，突出轴线和廊道发展特点，格局表述为“六环十二射”，其中一环为现状环城路，二环为现状二环，三环为绕城高速，四环是由南横线—沣镐大道—泾河大道—西阎快速围合而成，五环为外环高速，六环是关中环线高速。
我局已将该规划成果上报至市政府，待市政府上报省政府审定。
在西安市规划局提出的“六环十二射”体系中，将绕城改成三环，无疑是整个规划的亮点，也是大众希望看到的改革。
花费81.15亿元修建的西安三环，自2008年12月25日全线通车之后便饱受大家质疑。
不仅是“东三环的路牌儿，西三环的灯；南三环的井盖儿，北三环的坑”的吐槽，三环道路只有东西三环具有快速通行功能，而南北三环只是作为绕城高速快速路网的辅助，现在也走上二环的“老路”，变得不再通畅。
如果绕城能改三环的话，使其充分发挥城市快速干道作用，有助于西安有效缓解城市交通拥堵，同时对于西安对外扩张，连接西咸新区有着质的提高。
还要再等几年
这份在西安引起巨大关注量的规划，在此后的数月中，再无波澜。
在今年五月西安住建局对地方领导留言板的回复中，表示：“因用地受限，南北三环近期暂无改造计划，待南北绕城高速市政化后按照路网规划进行提升。”
而在9月处理市民反映的“绕城高速市政化”问题时，西安市交通局再次给出了令人沮丧的答案。
因您反映的事项较为复杂，先后由市交通局、市住建局进行了办理。
一、市交通局就绕城高速问题答复如下：西安市多次呼吁，并通过市人大、政协代表向省交通厅提出将绕城高速移交西安市管理的提案、建议，但省交通厅以高速路联网收费等理由，未同意西安市的意见。
绕城高速移交西安的建议只能等到外环高速公路通车后再进行商议。
据西安市交通运输局了解，绕城高速将来移交西安后，是否收费，是否市政化还未做研究。
二、市住建局就改造问题答复如下：经查，关于三环路的改造，市住建局目前无相关计划。
在这个回复中，在绕城归属上始终“剃头担子一头热”的西安，明显对省上的固执有着自己的不满。
而一招“拖字诀”，又将下次商议时间推到了预计2020年通车的外环高速之后。
关于西安规划局提出的“六环十二射”体系，如此看来也是面临凉凉的待遇。
“绕城高速市政化”可能又将是一个十年难题。
各退一步的思考
绕城高速的归属问题，说来说去离不开一个钱字。
总投资47亿多元的西安绕城高速，是省上花了47个亿建设的，从2003年建成通车到如今，到底回本了没有，谁也不知道。
西安和西安市民想要让绕城高速市政化的原因，是希望纳入西安道路交通体系之后，能少收费或不收费，解决拥堵问题。
而且据内部人士曾经的爆料，省交通厅始终坚持的移交方案是绕城高速的资产、债务、1000多名员工等全部整体移交，西安市考虑到财政情况和如此多的员工工资负担，西安市只同意接收资产，双方意见差距较大，谈判始终谈不拢。
且不说西安只想“摘桃子”的谈判方案，对市民而言，省市的争论太过遥远，市民们现阶段最想解决的是绕城高速的收费问题和三环的堵车问题。
在双方没有谈拢的前提下，能否对绕城高速现有的“年费包缴制”进行改革呢？
目前国内其他城市如郑州、成都等，都已在数年前就推行绕城高速对本地牌照车辆免费或象征性收取低额通行费的政策，为缓解其市区交通压力、便捷市民出行起到了积极、有效的作用。
荣耀西安网认为，目前有三种方案是快速可行的。
1、高峰期限时免费通行。既然免费方案不现实，能否在早高峰（7：00-9：00）、晚高峰（17：00-20：00）两个时间段内实行西安市牌照免费通行，先一步接近三环拥堵问题。
2、ETC车辆免费或低价通行。在全国推行ETC一卡通化的大趋势面前，在没有谈拢归属问题之前，能否让本地ETC车辆免费或低价通行西安绕城高速。既加快ETC推广，也方便市民通行。
3、降低年费价格。人的消费心理，总是倾向于性价比的。很多人一年到头觉得上不了几次绕城高速，对于600元的年费价格始终不认可，但可能一年通行的费用远超年费价格。
如果能降低年费价格，大打降价战略，势必会吸引更多人办理，实际收费效果要远超以往。
“绕城高速市政化”的根本目的，是方便市民通行，缓解城市交通拥堵，推进大西安国际化进程，如果省市始终无法就归属问题达成一致。
我们希望双方能各退一步，采用合适的方案，早日让市民能合理使用绕城高速作为自己的出行选择。
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